关于2025年度推进法治政府建设情况的报告

2025年，我局坚持以习近平法治思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于粮食和物资储备工作的重要讲话和重要指示批示精神，坚决落实省委、省政府关于法治政府建设的各项决策部署。立足粮储工作实际，系统谋划、统筹推进法治政府建设各项任务，持续提升依法行政与规范执法能力，推动粮食和物资储备管理进一步迈向制度化、规范化、法治化，现将本年度法治建设工作情况报告如下：

一、2025年工作完成情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想，筑牢法治建设思想根基。我局始终将学习践行习近平法治思想作为法治建设的首要任务，从坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的政治高度，确保法治建设正确方向。一是深化理论学习，筑牢思想根基。

将习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重要内容，列入年度学习计划。通过组织研读《习近平法治思想学习纲要》等权威著作，引导全体干部职工深刻把握其核心要义、精神实质与实践要求。二是坚持常态化学法，提升依法履职意识。严格落实会前学法制度，年初制定计划，由业务处室结合工作解读相关法律法规。年内，局党组会议先后学习了《中华人民共和国国防动员法》《政府粮油储备质量安全管理办法》等15部法律法规和党内法规，增强了领导干部及关键岗位人员的法治素养和依法决策、依法行政能力。三是推动学用结合，促进实践转化。结合年度普法工作要点和普法责任清单，将《粮食安全保障法》《黑龙江省粮食安全保障条例》等新出台重要法律法规纳入重点学习计划。编制领导干部应知应会法律法规清单，促进法治理论学习与粮食储备、物资管理、执法监管等业务实践深度融合。

（二）加强法治政府建设，有效提升法治能力。围绕提升依法行政能力核心目标，着力加强教育培训和制度规范。一是开展专题法律培训。邀请国家立法机关和行业主管部门专家，就《粮食安全保障法》进行专题授课，以视频形式组织省直相关单位、市（地）县（区）粮储部门、涉粮央企及省属企业共1200余人参加，有效提升了全系统干部职工的法律素养和依法管粮治储能力。二是落实法治能力测试。将法治能力测试融入局机关业务测试中，每季度开展测试，以考促学，进一步巩固了学习成果，提升了党员干部运用法治思维处理业务的能力。 三是组织系统性执法培训。面向全省粮储系统执法人员，围绕粮食流通执法实务、政策性粮油库存检查等重点内容开展系统性培训，覆盖13个市（地）、78个县（市、区）约600名一线骨干，切实提升了基层执法人员的专业水平和实操能力。四是严格规范性文件管理。严格执行规范性文件制定程序，加强合法性审核与备案审查。年度内审核并出台规范性文件2件，按期完成清理任务，确保了制度建设的合法性、协调性与可操作性，维护了法制统一。

（三）健全行政执法工作体系，全面推进严格规范公正文明执法。着力构建制度完备、机制健全、运行高效的行政执法工作体系。一是健全执法制度规范。印发落实国家局行政检查指导意见的具体通知，制定并实施《黑龙江省省级储备粮监督检查工作办法（试行）》《监管热线处置工作办法》《执法工作约谈办法》等多项制度，对执法检查、案件办理、监督问责等环节进行全链条规范，为基层执法提供了明确指引。二是深化跨部门跨区域协作。联合省发改委、财政厅等部门开展政策性粮油库存检查；与粮储黑龙江局协同开展最低收购价稻谷监管试点与联合巡查；牵头召开黑吉辽蒙四省区粮食流通行政执法区域协作年度会议，推动信息共享、执法联动，提升了监管合力与效能。三是实施涉企行政检查专项行动。部署开展全省粮食和物资储备领域规范涉企行政检查专项行动，在行政执法公示平台和局门户网站主动公开相关信息及投诉渠道，严格落实检查计划、标准、结果等“六公示”要求，增强执法透明度，减少对市场主体正常经营的干扰，自觉接受社会监督。四是强化执法监督与案卷评查。采取书面抽查与实地评查相结合方式，对2023-2025年度的行政处罚案卷进行评查，重点审查程序合法性、裁量权适用规范性等。赴基层开展实地评查，现场反馈指导，有效促进了执法案卷的标准化、规范化建设。五是统一执法文书标准。制定并推行全省统一的粮食流通行政执法和检查文书格式模板，对53种文书填写要求进行细化规范，减轻了基层负担，提升了文书制作的准确性和严肃性。

（四）优化法治化营商环境，服务保障市场主体。积极发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，服务市场主体高质量发展。一是动态管理权责清单。根据法律法规立改废释和职能调整情况，及时更新并公布省、市、县三级粮储部门权力清单，确保权责清晰、于法有据。调整后，省本级行政权力事项6项，市县级19项。二是推动惠企政策直达快享。全面梳理涉粮惠企政策，在省级惠企政策平台集中公开2项现行有效政策文件及其解读，提高政策知晓度和获取便利度，助力企业纾困发展。三是切实为基层减负。扎实推进“一表通”工作，全面梳理整合国家、省、市、县四级要求基层上报的报表，将63项报表纳入清单管理，推动报表精简整合，减轻基层填报负担。四是提升政务服务效能。加快推进政务服务事项“一网通办”“全程网办”，制发工作指引，全面摸底并督促全系统提升网办深度与便利度，推动政务服务数字化转型，优化企业和群众办事体验。

二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

2025年，我局严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，坚持把法治建设摆在全局工作的重要位置，与业务工作同谋划、同推进、同考核。局党组切实扛起主体责任，主要负责人亲自部署、靠前指挥，着力健全工作机制、明确目标任务、规范决策程序，推动法治建设各项工作落到实处、取得实效，为全省粮食和物资储备事业高质量发展提供了坚实法治保障。

（一）压实主体责任，健全工作机制。严格执行《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，建立由局主要领导总负责、分管领导直接抓、政策法规处统筹协调、各业务处室及直属单位协同落实的法治建设工作机制。局党组定期听取法治建设和执法监管工作汇报，全年共研究解决重大问题听取专项汇报7次，确保法治建设工作领导有力、责任明晰、推进有序。

（二）统筹谋划部署，明确目标任务。将法治建设纳入《2025年全省粮食和物资储备改革发展工作要点》，明确法治建设、执法监管等重点工作任务。局党组召开专题会议研究部署法治机关建设和普法依法治理工作，审议通过年度法治机关建设工作计划，细化5大项25小项目标任务，明确责任分工，实现法治建设与中心工作同部署、同落实、同考核。

（三）健全决策机制，防范法律风险。局法制机构常态化列席党组会议审议重要议题并提供法律意见。充分发挥公职律师和外部法律顾问作用，全程参与合同审核、法律咨询、涉访涉诉事务处理等工作。全年法律顾问提供咨询及合同审核服务18件次，保障了行政决策和各类行政行为的合法合规，有效预防和化解了潜在法律风险。

三、存在的问题

2025年，我局法治建设工作虽然取得了一些成效,但仍存在一些问题。一是法治理论学习与实践转化的融合深度有待加强，运用其立场观点方法分析解决粮食和物资储备领域复杂问题的能力尚有不足，学用结合、知行合一的机制需进一步健全。二是行政执法监督监督形式相对单一，常态化、嵌入式的过程监督与实时监督运用不足，监督频次和覆盖范围有待优化。三是运用法治方式优化营商环境的创新举措不足， 在深化“放管服”改革、推行包容审慎监管、运用信用监管等新型监管方式方面，探索和实践的力度有待加大，法治对保障市场主体活力、规范市场秩序的前瞻性引导作用需进一步发挥。

四、2026年推进法治政府建设主要安排

2026年，我局将坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治政府建设目标任务，聚焦短板弱项，持续精准发力，重点做好以下工作：

一是持续深化习近平法治思想学习宣传贯彻。将学习贯彻习近平法治思想作为长期政治任务，强化党组理论学习中心组示范引领，组织开展专题研讨、案例教学，重点学习总书记关于粮食安全、法治建设等重要论述，推动学习成果切实转化为运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的实际能力。

二是大力提升依法行政和规范执法水平。围绕粮食储备、流通监管、质量安全等重点领域，加快推进配套制度规范的立改废释工作，完善粮食流通制度体系。深化行政执法规范化建设，全面严格落实行政执法“三项制度”。加大基层执法人员培训力度，尤其加强新法律法规和执法实务培训。常态化开展案卷评查和执法监督，严肃查处执法不作为、乱作为问题，促进严格规范公正文明执法。

三是不断创新优化监管机制与执法方式。巩固和深化跨部门、跨区域执法协作成果，完善信息共享、线索移送、联合办案机制。强化推进“互联网+监管”、信用监管等监管模式在粮储领域的应用。优化涉企行政检查，推行“综合查一次”，最大限度减少对企业正常经营的干扰，营造稳定公平透明可预期的营商环境。