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黑龙江省粮食局关于印发全省粮食部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案的通知 2019-09-25

                                                                    黑粮法规〔2019〕106号

各市(地)、县(市、区)粮食局,局机关各处室:

        现将《全省粮食部门全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》印发给你们,请认真贯彻执行。                      

 

                           黑龙江省粮食局

                               2019年9月24日

 

全省粮食部门全面推行行政执法公示制度

执法全过程记录制度重大执法决定

法制审核制度的实施方案

 

        为贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于印发黑龙江省全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度实施方案的通知》(黑政办发〔2019〕26号)要求,全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度(以下简称“三项制度”),促进严格规范公正文明执法,切实保障人民群众合法权益,营造更加公开透明、规范有序、公平高效的粮食流通法治环境,结合我省粮食部门实际情况,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略及对我省重要讲话和重要指示精神,全面贯彻中央和省委关于推进依法行政和法治政府建设的重要部署,认真贯彻落实国务院和省政府关于全面推行行政执法“三项制度”要求,着力推进行政执法透明、规范、合法、公正,不断健全执法制度、完善执法程序、创新执法方式、加强执法监督,全面提高执法效能,粮食行政管理部门依法履行法定职责,切实维护人民群众合法权益,为粮食流通深化改革营造更加公开透明、规范有序、公平高效的法治环境。

(二)基本原则和工作目标。坚持依法规范、执法为民、务实高效、改革创新、统筹协调的原则,努力做到“三项制度”在全省粮食行政管理部门全面推行,行政检查、行政处罚、行政许可等行为得到有效规范,行政执法基本信息及时公开、执法行为过程信息全程记载、执法全过程可回溯管理、重大执法决定法制审核全覆盖,全面实现执法信息公开透明、执法全过程留痕、执法决定合法有效,执法能力和水平整体大幅提升,社会满意度显著提高。

二、主要任务

(一)全面推行行政执法公示制度。各级粮食行政管理部门应当主动加强与本级政府统一行政执法信息平台对接,按照“谁执法谁公示”原则,明确公示内容的采集、传递、审核、发布职责,规范推送归集行政执法信息。及时通过政府执法信息公示平台、本部门或本级政府官方网站、政务新媒体、办事大厅公示栏、服务窗口等平台向社会公开行政执法的基本信息和结果信息,方便群众办事,接受社会监督。涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息,依法确需公开的,要作适当处理后公开。发现公开的行政执法信息不准确的,要及时予以更正。

1.强化事前公开。各级粮食行政管理部门应当根据相关法律法规规章和本部门“三定”规定,编制公开本部门行政执法权责清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南,并及时根据法律法规规章及机构职能等信息变化情况进行动态调整。行政执法权责清单和随机抽查事项清单应当明确事项的名称、类别、依据、主体等内容,行政审批服务指南应当明确审批事项的受理机构、审批机构、受理条件、流程时限、救济渠道等内容。同时,还应当将本部门承担行政执法职能的机构名称、执法职责、单位地址、投诉举报电话和行政执法人员的姓名、性别、执法证件编号、执法岗位、执法区域等一并向社会公开,并根据相关信息变化情况进行动态调整。

2.强化事中公开。全省粮食行政管理部门行政执法人员要按照《黑龙江省行政执法与监督条例》《黑龙江省行政执法程序规定》和《黑龙江省粮食流通行政执法操作规程》等规定要求,严格规范公正文明开展行政执法活动。加强行政执法人员和行政执法证件管理,未取得执法资格的不得从事执法活动。持证上岗、亮证执法。在进行监督检查、调查取证、送达执法文书等执法活动时,主动出示执法证件,向当事人和相关人员表明身份;要规范使用和出具行政执法文书,用通俗易懂的规范语言主动告知执法事由、执法依据、权利义务、救济渠道等内容。粮食行政管理部门政务服务窗口应当设置岗位信息公示牌,明示工作人员岗位职责、申请材料示范文本、办理进度查询、咨询服务、投诉举报等信息。

 3.强化事后公开。各级粮食行政管理部门应当自行政执法决定作出之日起20个工作日内,向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息,行政许可、行政处罚的执法决定信息应当在执法决定作出之日起7个工作日内公开,但法律、行政法规另有规定的除外。已公开的行政执法决定被依法撤销、确认违法或要求重新作出的,应当及时从信息公示平台撤下原行政执法决定信息。认真落实行政执法统计年报制度,各地粮食行政管理部门应当于每年1月31日前公开本部门上年度行政执法总体情况有关数据,并报本级政府和上一级粮食行政管理部门。

(二)全面推行执法全过程记录制度。各级粮食行政管理部门应当通过文字、音像等记录形式,对行政执法的启动、调查取证、审核决定、送达执行等全部过程进行记录,并全面系统归档保存,做到执法全过程留痕和可追溯管理。

1.规范文字记录。应当按照《黑龙江省粮食流通行政执法操作规程》和《黑龙江省粮食流通行政执法行政检查文书》《黑龙江省行政执法行政处罚文书》,全面、准确、及时记录行政执法各个环节情况,确保执法活动全过程有执法文书记录。在做好纸质文字记录基础上,逐步创造条件实行电子文件形式对行政执法活动进行全过程记录。加快建设行政执法办案系统,保留行政执法文书电子文本,提高执法文书和执法案卷信息化水平。

2.规范音像记录。应当结合当地粮食流通执法实际,制定音像记录规则,明确照相机、摄像机、执法记录仪、视频监控等音像记录设备的使用规范、记录要素、存储应用和监督管理等要求。做好音像记录与文字记录的衔接工作。对文字记录能够全面有效记录执法行为的,可以不进行音像记录;对查封扣押等直接涉及执法相对人人身和重大财产权益的现场执法活动和执法办案场所,应当推行全程音像记录;对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的行政执法过程,应当根据实际情况进行音像记录。

3.规范记录归档。要完善执法案卷管理制度,按照有关法律法规和档案管理规定,归档保存执法台账、法律文书以及执法全过程记录资料,确保行政执法行为有据可查。对涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的记录资料,归档时要严格执行国家有关规定。除法律、法规、规章另有规定外,行政执法机关及其行政执法人员应当在行政执法行为终结之日起30日内,将行政执法过程中形成的文字和音像记录资料形成相应案卷,并按照《中华人民共和国档案法》的规定归档、保存。音像记录制作完成后,行政执法人员不得自行保管,应在24小时内按要求将信息储存至执法信息系统或本单位专用存储器。不断建立健全基于互联网、电子认证、电子签章的行政执法全过程数据化记录工作机制,形成业务流程清晰、数据链条完整、数据安全有保障的数字化记录信息归档管理制度。

    4.规范结果运用。建立健全记录信息调阅监督制度。加强全过程记录信息的事后分析应用,发挥其在案卷评查、执法监督、评议考核、舆情应对、行政决策和健全社会信用体系等工作中的积极作用。要加强记录资料信息统计分析,发现行政执法薄弱环节,改进执法工作。

(三)全面推行重大执法决定法制审核制度。各级粮食行政管理部门作出重大执法决定前,应当严格进行法制审核,未经法制审核或者审核未通过的,不得作出决定。 

1.明确法制审核机构。粮食行政管理部门的重大执法决定由法制工作机构(以下统称法制审核机构)负责审核,并由专人负责(法制审核人员不少于本单位执法人员总数的7%)。要加强法制审核机构队伍正规化、专业化和职业化建设,把政治素质高、业务能力强、具有法律专业背景的人员调整充实到法制审核岗位,配强工作力量,确保适应新的形势任务需要。充分发挥法律顾问、公职律师在法制审核工作中的作用,强化法律专业人才力量支撑。

  2.明确法制审核范围。凡涉及重大公共利益,可能造成重大社会影响或引发社会风险,直接关系行政相对人或第三人重大权益,经过听证程序作出行政执法决定,以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系以及法律、法规、规章规定应当进行法制审核的情形,在作出决定前都应当进行法制审核。各级粮食行政管理部门要结合本部门行政执法行为的类别、执法层级、所属领域、涉案金额等因素,制定重大执法决定法制审核目录清单。省、市(地)级粮食行政管理部门加强对下一级粮食行政管理部门重大执法决定法制审核目录清单编制工作的指导,明确重大执法决定事项的标准。

3.明确法制审核内容。重点审核内容:行政执法主体是否合法,行政执法人员是否具备执法资格;行政执法程序是否合法;案件事实是否清楚,证据是否合法充分;适用法律、法规、规章是否准确,自由裁量基准运用是否适当;执法是否超越执法机关法定权限;行政执法文书是否完备、规范;违法行为是否涉嫌犯罪需要移送司法机关等。上述情况的有关材料由行政执法承办机构提交法制审核机构;法制审核机构认为提交材料不齐全的,可以要求承办机构在指定时间内予以补充。法制审核机构完成审核后,应当根据不同情形,提出同意或者存在问题的书面审核意见。行政执法承办机构应当对法制审核机构提出的存在问题的审核意见进行研究,作出相应处理后再次报送法制审核机构进行审核。

4.明确法制审核责任。各级粮食行政管理部门主要负责人是推动落实本部门重大执法决定法制审核制度的第一责任人,对本机关作出的行政执法决定负责。要结合本级粮食部门执法实际,确定本机关重大执法决定法制审核流程,明确送审材料报送要求和审核方式、时限、责任,建立健全法制审核机构与行政执法承办机构对审核意见不一致时的协调机制。行政执法承办机构对送审材料的真实性、准确性、完整性,以及执法的事实、证据、法律适用、程序的合法性负责;法制审核机构对重大执法决定法制审核意见负责。因行政执法承办机构的承办人员、负责法制审核的人员和审批行政执法决定的负责人滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等导致行政执法决定错误的,依纪依法追究相关人员责任。

三、组织实施

(一)加强组织领导。各级粮食行政管理部门要把全面推行“三项制度”作为规范行政执法行为、落实法治政府建设部署、推进“放管服”改革、优化营商环境、助推龙江全面振兴全方位振兴的重要实际举措,切实强化“四个意识”,列入重要议事日程,加强组织领导。主要负责人要切实履行第一责任人职责,发挥依法行政领导小组作用,加强对行政执法工作的领导,做好“三项制度”组织实施工作,定期听取有关工作情况汇报,及时研究解决工作中的重大问题,确保工作有方案、部署有进度、推进有标准、结果有考核。省局将加强对各地粮食行政管理部门推行“三项制度”的指导和督促,适时组织开展监督检查,对工作不力的及时督促整改,确保“三项制度”落实到位。

(二)加强制度建设。市(地)县(市、区)级粮食行政管理部门要依据省局实施方案和本级政府实施方案,结合当地粮食流通行政执法实际,及时制定本级粮食部门具体方案。各级粮食行政管理部门要在2019年10月末前,对现有粮食流通行政执法制度进行全面清理排查,不符合要求的要及时修订。行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政审批服务指南、音像记录规则、重大执法决定法制审核目录清单、行政处罚自由裁量基准的制修订工作,要于2019年12月31日前完成。

   (三)加强信息化建设。各级粮食行政管理部门要加强行政执法信息化建设,加强与本级政府政执法综合管理监督信息系统对接,加快推进执法信息互联互通互享,有效整合执法数据资源,全面提升执法信息化水平。要充分利用本级政府综合执法信息共享平台等执法信息化系统,按照“谁执法谁公示”原则,认真规范录入推送执法信息。加快实现执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法信息及时公示、执法信息网上查询,对行政执法活动实行即时性、过程性、系统性管理。要持续认真落实国家和省政府关于加快全国一体化在线政务服务平台建设部署,对接推动“互联网+监管”和“互联网+政务服务”工作有效落实。加快政务服务“一网通办”,依托电子政务外网开展网上行政服务工作,全面推行网上受理、网上审批、网上办公,让数据多跑路、群众少跑腿。

   (四)加强培训宣传。各级粮食行政管理部门要将“三项制度”作为法治宣传教育的重要内容,安排专题培训课程。组织粮食流通行政执法人员、法制审核人员、行政审批人员、政务服务人员认真学习“三项制度”,确保熟练掌握相关要求。要认真落实“谁执法、谁普法”普法责任制要求,加强对全面推行“三项制度”的宣传。及时总结推广推行“三项制度”的好经验好做法,发挥典型示范带动作用,为全面推行“三项制度”营造良好的社会氛围。

(五)加强经费和装备保障。各级粮食行政管理部门要加强与财政等相关部门沟通协调,将粮食流通行政执法工作经费、执法装备建设经费、罚没物品处置经费等纳入同级政府财政预算。要结合本辖区内粮食流通行政执法实际,研究提出行政执法装备需求,纳入本级政府行政执法机关装备配备标准、装备配备规划、设施建设规划和年度实施计划。

(六)加强队伍建设。各级粮食行政管理部门要加强行政执法和监督队伍建设,严格审核执法人员资格,按规定向本级政府司法行政机关申办行政执法证件,建立行政执法人员和法制审核人员数据库。要建立健全行政执法人员和法制审核人员岗位培训制度,着力提升执法人员思想政治、职业道德和法治素养、执法业务能力,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的粮食流通行政执法队伍。建立科学的考核评价体系和人员激励机制,保障执法人员待遇,提高执法人员履职积极性,增强执法队伍稳定性。